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日前，國家中醫(yī)藥管理局、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室聯合印發(fā)了《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》，現就有關政策解讀如下：
1.《規(guī)劃》出臺的背景和重大意義是什么?
2016年，經推進“一帶一路”建設工作領導小組第四次會議審議通過，國家中醫(yī)藥管理局與國家發(fā)展和改革委員會共同制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，成為首個響應國家“一帶一路”倡議的行業(yè)規(guī)劃，明確了中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”的指導思想、主要原則和重點任務，為行業(yè)參與共建“一帶一路”提供了指導性文件。
《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》實施以來，中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”取得積極進展，我國與共建“一帶一路”國家中醫(yī)藥合作實現了更大范圍、更寬領域、更深層次的開放、交流與融合。特別是新冠疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥積極參與國際抗疫，為構建人類衛(wèi)生健康共同體發(fā)揮了重要作用。同時，中醫(yī)藥服務人類衛(wèi)生健康潛能尚需深挖，中醫(yī)藥健康產業(yè)國內國際循環(huán)有待暢通，中醫(yī)藥國際科技合作層次亟需提高，中醫(yī)藥國際教育整體水平仍需提升，中醫(yī)藥促進民心相通能力有待加強。
當前，共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展階段。為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面提升中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設質量與水平，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體，國家中醫(yī)藥管理局會同推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室，編制形成了《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃(2021-2025年)》)。
推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”，是推進健康絲綢之路建設的重要內容，是構建衛(wèi)生合作伙伴關系的重要舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要載體，也是推動構建人類衛(wèi)生健康共同體的重要平臺。《規(guī)劃(2021-2025年)》的印發(fā)實施，有利于更好地解決中醫(yī)藥“走出去”面臨的問題，更利于充分調動各部門、各地和社會各方面力量形成推動中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的工作合力。
2.《規(guī)劃》的編制包括哪些階段?
推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室和國家中醫(yī)藥管理局高度重視《規(guī)劃》的制定工作，兩部門領導多次召開會議討論，并推動將制定規(guī)劃納入2021年印發(fā)的《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》(國辦發(fā)〔2021〕3號)文件中。
在推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室指導下，《規(guī)劃(2021-2025年)》的編制工作主要分為3個階段，一是深入開展前期研究。多次組織專題會商，赴有關地區(qū)和機構調研，并對各省市執(zhí)行《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》情況進行函調，系統總結實施情況，為制定《規(guī)劃(2021-2025年)》提供詳實本底資料。二是有機銜接相關規(guī)劃。《規(guī)劃(2021-2025年)》編制過程中，緊密對接《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、十四五期間關于推進“一帶一路”建設有關文件和中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)劃的相關要求。三是廣泛征求意見。通過多次召開專題論證會議、函電評議等方式廣泛征求有關部門、部分省級中醫(yī)藥管理部門和行業(yè)內外機構意見。
3.《規(guī)劃》的編制的有哪些總體考慮和特點?
《規(guī)劃(2021-2025年)》定位為中醫(yī)藥行業(yè)及各地、各有關部門全面貫徹習近平總書記關于共建“一帶一路”倡議和中醫(yī)藥工作的重要論述，以及黨中央、國務院關于傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的各項決策部署，把握新冠肺炎疫情下及后疫情時代國際形勢變化大趨勢，以“高質量發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，為推動構建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻力量的綱領性文件，屬于國家級的專項規(guī)劃。
規(guī)劃注重貫徹落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重與國務院相關部門的協同協作，在推動中醫(yī)藥“走出去”方面形成工作合力。
《規(guī)劃(2021-2025年)》中專欄的設置有如下特點，一是充分考慮前期工作延續(xù)性，在政府合作、醫(yī)療、科研、貿易、產業(yè)、區(qū)域國際合作、教育等七個方面設置相關建設專欄，提出具體計劃;二是體現了推動中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”高質量發(fā)展的最新要求，強調服務共建“一帶一路”國家民眾，突出中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地合作效益，提倡引進先進技術與經驗;三是體現行業(yè)發(fā)展最新需求，提出進一步探索成立中外友好中醫(yī)醫(yī)院、推進中醫(yī)藥參與中外產業(yè)園建設、加強中醫(yī)藥領域重大裝備研發(fā)、加強中醫(yī)藥“一帶一路”聯合實驗室建設等對外交流與合作新模式和新需求。
4.2021年-2025年，中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的目標是什么?
《規(guī)劃(2021-2025年)》提出的發(fā)展目標是，“十四五”時期，與共建“一帶一路”國家合作建設30個高質量中醫(yī)藥海外中心，頒布30項中醫(yī)藥國際標準，打造10個中醫(yī)藥文化海外傳播品牌項目，建設50個中醫(yī)藥國際合作基地和一批國家中醫(yī)藥服務出口基地，加強中藥類產品海外注冊服務平臺建設，組派中醫(yī)援外醫(yī)療隊，鼓勵社會力量采用市場化方式探索建設中外友好中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，中醫(yī)藥政府間合作機制進一步完善，醫(yī)療保健、教育培訓、科技研發(fā)、文化傳播等領域務實合作扎實推進，中醫(yī)藥產業(yè)國際化水平不斷增強，中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”取得明顯成效。
《規(guī)劃(2021-2025年)》同時確立了中長期發(fā)展目標，體現了規(guī)劃的前瞻性。提出展望2035年，中醫(yī)藥融入更多共建“一帶一路”國家主流醫(yī)學體系，在國際傳統醫(yī)學領域的話語權和影響力顯著提升，在衛(wèi)生健康、經濟、科技、文化、生態(tài)等方面的多元價值充分發(fā)揮，中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”格局基本形成。
5.《規(guī)劃》明確了哪些方面的重點任務?
《規(guī)劃》站在新發(fā)展階段起點上，圍繞推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和多元價值優(yōu)勢，進一步深化中醫(yī)藥國際交流合作，從政府合作、醫(yī)療、科研、貿易、產業(yè)、區(qū)域國際合作、教育、文化等八個方面提出了“十四五”時期推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”的重點任務，并設置了七個專欄。一是聚焦政府間和國際組織框架下合作，深化全球衛(wèi)生治理，著力構建傳統醫(yī)學合作伙伴關系。二是聚焦國際抗疫合作，打造高水平醫(yī)療服務平臺，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，著力增加優(yōu)質中醫(yī)藥服務供給。三是聚焦科技交流、科研平臺建設與重大裝備研發(fā)，深化科技創(chuàng)新合作，著力塑造中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢。四是聚焦擴大中藥類產品貿易，做大做強中醫(yī)藥服務貿易，擴大中醫(yī)藥國際市場準入，深化國際貿易合作，著力培育中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢。五是聚焦提升企業(yè)“走出去”水平，建設中外合作產業(yè)園，加強中藥材產業(yè)合作，提升產業(yè)數字化水平，深化健康產業(yè)合作，擴大中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模。六是聚焦與區(qū)域戰(zhàn)略協同對接，發(fā)揮各類開放平臺作用，深化區(qū)域國際合作，推進中醫(yī)藥開放發(fā)展。七是聚焦國際學歷教育與培訓合作，加強中醫(yī)藥國際人才隊伍建設，提升國際教育水平。八是聚焦國際傳播，打造亮點品牌，深化文化交流合作，著力增強中醫(yī)藥國際影響力。
6.《規(guī)劃》在保障措施方面有什么重大舉措?
《規(guī)劃》在組織領導、支撐保障和環(huán)境建設三個方面對中醫(yī)藥高質量參與共建“一帶一路”提出了保障措施。一是強化組織領導。明確了國家中醫(yī)藥管理局在推進“一帶一路”建設工作領導小組和國務院中醫(yī)藥部際聯席會議指導下，統籌指導、綜合協調并督促檢查中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”的重大事項，同時要求中醫(yī)藥行政主管部門要將中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”工作納入當地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保重點任務落地見效;二是強化支撐保障。包括指導和鼓勵社會資本探索設立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，鼓勵金融機構提供信貸支持等金融服務，支持保險公司將優(yōu)質海外中醫(yī)藥服務納入出境人員醫(yī)療保險等多項金融、保險領域政策;三是強化環(huán)境建設。包括及時總結宣傳先進經驗、典型做法和積極成效，改善赴共建“一帶一路”國家工作管理及專業(yè)人員相關待遇，支持我國律師事務所境外設立分支機構為中醫(yī)藥海外發(fā)展提供優(yōu)質法律服務等。
